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    自贸区的法律与实践比较研究

    www.comparativelaw.com.cn     发布时间:2016-03-10    来源:未知

    自贸区的法律与实践比较研究
    ——中国法学会比较法学研究会第四届“中国比较法论坛”理论综述
          2015年12月6日至8日中国法学会比较法学研究会第四届“中国比较法论坛”于在广州、澳门和珠海横琴新区三地举行。本次论坛的主题为“比较研究:自贸区的法律与实践”,侧重研讨“中国自贸区的立法与澳门特区的机遇”。出席本次论坛的领导与专家学者有:中国法学会比较法学研究会原会长、名誉会长刘兆兴教授,原副会长、顾问程信和教授,副会长张少瑜研究员,广东涉外投资法律学会常务副会长兼秘书长、中国法学会比较法学研究会副会长韦华腾教授,广东涉外投资法律学会常务副会长陈文椿教授、副会长张互帮副教授;北京外国语大学法学院党支部书记丛立先教授、李晓辉副教授和姚琦博士;还有来自上海海关学院法律系、南京财经大学法学院、华南师范大学法学院、广东省委党校法学部、广东行政职业学院等院校等单位30多名专家学者。本次论坛共收到学术论文22篇。
          中国法学会比较法学研究会原会长刘兆兴教授在致开幕词时指出本次研讨会主题的理论与实践意义,并强调比较法学研究会必须要研究法律文化。本次论坛先后有四位核心发言人作了主题发言。北京外国语大学法学院李晓辉副教授的主题为《横琴:独特的法律文化交融之地》,由与谈人北京外国语大学法学院姚琦博士点评;广东省委党校法学部主任吴育珊副教授的主题为《完善横琴自贸区法治保障,促进粤澳合作发展》,广东省委党校法学部副主任马俊军教授点评;北京外国语大学知识产权研究中心主任丛立先教授的主题为《TPP知识产权制度比较研究:中国视角》,华南师范大学法学院副院长张永忠教授点评;上海海关学院法律系主任王丽英教授的主题为《论“一带一路”与通关一体化》,广东行政职业学院法律系主任江德平副教授点评。
          现将本次论坛的重点问题及主要观点综述如下。
    一、关于横琴自贸区的法律与实践
          横琴自贸区具有独特的区位优势和战略优势,其是广东自贸区中唯一与港澳都路桥相连的自贸片区。中央对其战略定位是依托港澳、服务内地、面向世界,将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区。与会专家学者主要围绕横琴自贸区的立法、具体法律措施与争议解决方式等展开了热烈的探讨。
    (一)横琴自贸区的立法
          李晓辉副教授提出,横琴是独具一格的比较法区域研究样本,基于其独特的法域嵌入式结构、大陆法与普通法文化交融的格局和制度创新的多彩实践。但需要厘清现行法律渊源的层次关系。因为从目前我国立法渊源的角度来说,横琴地域中存在不同层级和不同法域的法律形式。即使适用于横琴的特别法,有可能存在与上位法的冲突问题。这种法律冲突目前只能通过上位立法机关特别授权方式解决。在涉及到全国性立法的变通上,横琴只能通过争取全国人大及其常委会的特别立法和特别授权。另一方面,横琴要用足广东省和珠海市的经济特区立法权。
          吴育珊副教授也提出同样的观点,即横琴自贸区首要重点是完善国家立法。可以借鉴国外如新加坡自贸区的做法,先由国家制定相关的法律,然后再予以设立,采取“先立法,后设区”的模式。实践证明,这些经济区的运作就比较规范,实际效果也比较明显。其次,完善地方立法。对横琴自贸区进行全面法治保障,是其国际化、市场化、法治化的特点所决定的,当然少不了地方立法的保障。针对横琴自贸区的地方立法首先应该吸取上海自贸区的经验。珠海市出台的《支持横琴自贸试验片区法制创新十条措施》,建立了横琴立法直通车制度和横琴立法评估机制,这为助力横琴自贸区打造法治环境新高地创造了良好法治环境。
          与会专家学者都认为,法治以其独特的稳定性和权威性能够实现自贸区在功能定位、管理模式和运作方式等的转换。因此,唯有以法治思维和法治方式通过立法固化改革创新成果,以法治的力量推动创新,才能保障横琴自贸区的顺利发展。
    (二)横琴自贸区的具体法律措施
          横琴自贸区连接粤港澳,使横琴成为中国法、澳门葡式大陆法与港式普通法的法律文化的融合之地。与会专家学者针对横琴自贸区提出了如下具体的法律措施解决法律冲突和融合问题:
          1、中国内地与港、澳三地法律比较与信息整合。利用现有的深圳市蓝海现代法律服务发展中心开发的以香港法律为主要内容的法律信息平台,开发以澳门法律信息为主要内容的“澳门法律信息查明平台”,并在两套平台整合的基础上开发“粤港澳法律信息平台”。
          2、启动粤港澳比较法律适用的专项人才培养计划。通过粤港澳高校的法学院、司法机构、律师行业协会,通过交换生、合作办学项目、增设专业方向、人才实践交流等方式进行专项人才培养,通过特区立法权或者特别授权立法,开放法律服务市场,便利港澳律师、公证人员在横琴参与司法诉讼、仲裁裁决和其他纠纷解决过程,也将是可行的路径。另外,可以学习深圳前海法院的做法,邀请港澳人士担任人民陪审员,扩大港澳人士的司法参与度,也将提升横琴的整体司法权威。
          3、负面清单打造横琴自贸区“创新高地”。负面清单作为国际上通行的涉外投资管理办法,强调对企业是“法无禁止皆可为”,它是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。对于横琴自贸区来说,在打造国际化营商环境上,要进一步完善“负面清单”管理模式,对负面清单内的产业实行全面放开,对负面清单外的产业也要尽量在更大范围内实行备案制,提升了自贸试验区的开放度和透明度。
          4、建立权力清单和责任清单。权力清单和责任清单重在规范政府权力。横琴自贸区地方政府一是要简政放权,减少对企业的干预;二是要使政府该做的、不该做的、必须做的,都形成权力清单。政府管理强调效率与服务理念,自贸区政府管理必须更注重事中事后的监管,同时为了更好地开展国际贸易与投资,打造简单便捷的管理措施,尽量减少对经济的正面干预,为企业打造更加宽松便捷的营商环境。
          5、横琴法律制度创新的路径。横琴自贸区应疏通从中央到广东省再到珠海市向上的立法渠道,及时有效的把立法意愿通过上位机关的立法,特别是珠海特区的立法加以实现,将是最为稳妥、合法的制度创新渠道。 创新的例子如在横琴开办港资义务教育机构的问题,港资进入横琴开办国际学校(招收港澳生),或者开办中外合作办学性质的高中、职业教育、高等教育、幼儿教育和职业培训都是法律许可的。而且在中外合作办学的具体实施过程中,对于教育教学安排、财务制度和教育的组织安排上都可以作出较内地合作办学机构更多的创新。又如澳门单牌车进入横琴可能引发的一系列法律适用问题。可以通过参照国际公约和欧盟的有关公约,由广东省或珠海特区立法机构在与香港、澳门有关部门充分协商的基础上,对中国内地法律没有涉及的内容进行更为详尽的规定,形成一些在中国内地合法性框架内的制度补充。
    (三)横琴自贸区争议解决机制
          与会专家学者就争议解决机制提出各自的看法。基于横琴特殊的区域环境,建立多元化纠纷解决机制是十分必要的。2014年珠海已经在横琴组建国际仲裁院,提供国际标准的仲裁服务,提供小额仲裁快捷通道。而且珠海市已经与澳门探索建立民商事纠纷的调解协调机制。这些多元的纠纷解决机制将推动粤港澳的法律制度与文化要素的碰撞、沟通与交流,进一步加深粤港澳的法律融合。
    二、关于“一带一路” 的法律与实践
          “一带一路”是“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”的简称。 “丝绸之路经济带”是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。“丝绸之路经济带”东边牵着亚太经济圈,西边系着欧洲经济圈,被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。21世纪“海上丝绸之路”则是基于历史合作基础,着眼于中国与东盟建立伙伴关系十周年这一历史起点,为进一步深化中国与东盟合作,构建更加紧密的命运共同体,为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。“一带一路”作为一项重要的中长期国家发展战略,以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容的“一带一路”战略,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。本次论坛发言人主要探讨“一带一路”两个方面。
    (一)通关一体化
          “一带一路”战略的核心内容是通路、通航、通商。而通路、通航、通商的前提互联互通。通关一体化是指在任何一地货物报关后,不再需要再次申请报关,进而实现全国“多地通关,如同一关”。通关一体化改革使“一带一路”国家战略落到实处。目前我国通关一体化需要法律规制。首先,立改废相结合,完善通关一体化相关法律法规。必须尽快完善《海关法》在内的相关法律法规,为海关的通关一体化改革提供法律依据和保障。其次,增强海关法律法规的透明度。 海关应该加强对相关政策和法律法规的宣传力度,吸纳企业合理意见,并且应该提高对自身的要求,建立与WTO原则相衔接的标准化管理体系,探索构建全国统一的符合国际规则的海关法规、执法的透明度评定程序。第三,提高海关执法素质和执法水平。加强培训熟练海关通关一体化相关的业务技能和法律知识,做到“明法”,提高应用法律知识的能力和强化海关工作为国家战略、社会经济服务的理念,强化关员道德修养,提高依法行政的意识,做到“守法”,养成良好的执法习惯,合理审慎行使自由裁量权。第四,统筹兼顾便利与安全,监管与服务。
    (二)国际仲裁建设
          瞄准国际领先标准与“一带一路”战略要求,针对横琴新区的多层优势,应将国际仲裁建设作为创新突破点,加快横琴国际仲裁发展。首先,横琴国际仲裁院,应领先于国内现有的诸多传统型仲裁机构的运作做法,大胆突破藩篱,追赶国际潮流。无论是从服务于“一带一路”战略需要,还是尽快为国内企业提供可“热身”的试验场地来讲,横琴国际仲裁院借助“天时、地利与人和”,有足够空间走出这一步。如把商事仲裁机构,创新建设成为法人,能解决对内、对外、议事机关、法定代表人、执行机关这些所有问题,在全国司法改革加速的大背景下,特别是横琴新区法院、司法体系加速探索重大议题的明确趋势下,这种尝试,既能适应新区发展需要,又能提供有益的样板。其次,瞄准横琴新区规划发展的重点产业与未来优势,比如,外商投资、国际物流、多元金融、体育娱乐休闲,等诸多领域与方向,以既做好服务于本区域内商事争议解决需要,又为我国仲裁法律适用、程序规则创新作探索为双重目标,进行尽量大胆的探索和尝试。其三,坚持理顺法律逻辑体系与制度创新试点并举,坚持研究、推进营造横琴新区司法支持仲裁的大趋势、大环境。
    三、关于 TPP知识产权制度比较研究
          “一带一路”战略要求加快了国家之间自由贸易,随之而来是各国之间知识产权纠纷日益增多。近年来美国积极推动签订《跨太平洋伙伴关系协议》(TPP)。TPP知识产权谈判是国际知识产权领域的热点问题之一。本次论坛专门针对TPP知识产权谈判展开了研讨。
          TPP知识产权谈判的争议很大,目前的谈判文本包含的内容非常丰富,具有全面化、美国化、超前化的特点。TPP知识产权规则与《与贸易有关的知识产权协定》、《反假冒贸易协定》具有相互承继和进一步发展的关系,将对我国的对外贸易、知识产权制度等产生重要影响。对于TPP知识产权谈判,北京外国语大学知识产权研究中心主任丛立先教授认为,首先,应以包容开放态度,深入分析TPP知识产权规则,研究其中的利弊得失,从内部战略、外部战略、特定国家及区域等角度提出国家战略层面的应对策略。其次,应充分认识到,知识产权问题与双边贸易或多边贸易紧密结合已经成为一种不可逆转的世界潮流,今后我国一方面要从自身修炼上做好内功,力争早日跻身知识产权发达国家行列,拥有完善的知识产权制度和强大的知识产权产业;另一方面也要占据对外贸易的有利地位,以健康、强大的经济竞争力为后盾,成为知识产权输出国,享受知识产权国际贸易的丰厚回报。所以,从国家战略的高度,牢牢把握知识产权保护的最新国际趋势,充分注意TPP知识产权谈判带来的强保护趋势和具体的规则变化以及其他的关联趋向,是我们掌握主动、避免被动的应然之举。
          程信和教授在致闭幕词中指出,这次论坛由广东涉外投资法律学会和北京外国语大学法学院共同承办,北京、上海、南京、广东等各路英豪云集岭南,共同努力,成就了这次高端论坛。他概括了本次论坛的特点是:前卫、务实、思想开放、专业性强,出现了“经济、法律和文化三结合”、“学者、学生和实际工作者三结合”、“北方、南方和港澳三结合”等三个“三结合”。并指出,本次论坛对“自贸区与一带一路的法律与实践问题”进行研讨,贯彻了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,提出了推进相关中国法、国际法、区域法综合比较研究的新颖见解,对解决现实问题可起指导作用。


    (责任编辑:bjfadmin)

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